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【巡察整改】中共張家界市人大常委會機關黨組關于巡察整改進展情況的通報

來源:張家界廉政網 編輯:謝航 2020-12-08 17:14:55
 

根據市委統一部署, 2020年5月8日至6月19日,市委第二巡察組對中共張家界市人大常委會機關黨組(以下簡稱機關黨組)進行了巡察。7月28日,市委巡察組向機關黨組反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求,現將巡察整改進展情況予以公布。

一、組織整改落實情況

機關黨組高度重視巡察整改工作,始終堅持從講政治的高度,把巡察整改作為當前首要的政治任務,第一位的重點工作;始終堅持市委開展巡察是對機關黨組加強黨風廉政建設、落實全面從嚴治黨主體責任、執行民主集中制、嚴肅黨規黨紀的一次“黨性會診”“廉政把脈”和“政治體檢”的認知和政治站位。機關黨組和班子成員對市委巡察反饋的問題表示完全認可,并照單全收,認真研究,加以整改。一致認為要把認識提上去,把自己擺進去,把責任擔起來,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,切實把思想行動統一到市委的指示精神上來,統一到巡察整改要求上來。對于立行立改的問題,迅速整改到位;對于需要一段時間才能整改到位的問題,明確整改時間和整改措施,落實整改責任人和責任單位,加強督辦整改到位,并形成長效機制,確保完成好各項問題的整改,不打折扣。

市人大常委會領導高度重視巡察整改工作。多次召開常委會黨組會議,專門聽取機關黨組關于巡察整改工作進展情況匯報,常委會黨組主要領導親自參加巡察整改進展情況督辦調度會議,提出具體整改要求,督促整改責任落實,推動整改工作開展。

機關黨組專門成立巡察整改領導小組,常委會黨組成員、秘書長、機關黨組書記任組長,領導小組下設辦公室,具體負責巡察整改的統籌協調和督辦工作。

機關黨組堅持“問題導向、分類整改、突出重點,務求實效”的原則,經過多次會議研究,制定了《關于市委第二巡察組反饋意見的整改方案》《巡查反饋意見整改具體措施清單》。班子成員、責任單位和責任人主動認領問題。巡察反饋的“貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署、堅持和加強黨的全面領導、執行中央八項規定和整治不正之風、基層黨組織發揮戰斗堡壘作用”等四個方面14個問題46個具體整改事項全部認領到責任單位、責任人。通過深刻分析查找問題根源,對所有問題明確了整改責任領導、整改責任單位和責任人,制定了整改具體措施,明確了整改時限。做到任務明確,責任清晰,措施具體。在整改中,注重堅持把巡察整改與湖南省干部網絡學院學習黨的十九屆四中全會精神專題班學習、與市紀委市監委組織開展的“集中整治漠視群眾利益作風頑疾專項行動”、與機關內部管理、與理論學習中心組學習、與脫貧攻堅工作、與機關意識形態工作、與學習貫徹落實習近平總書記在湖南考察時的重要講話精神和與基層代表座談會上的講話精神等各方面的工作相結合,巡察整改工作取得實效。

截至10月15日,巡察反饋的4個方面14個問題共46個具體整改事項,已完成整改38個,需長期堅持整改的5個,因整改時間跨度較長尚未完成的3個。另外,巡察期間移交的2個立行立改的問題,巡察期間已全部整改到位。

二、巡察反饋問題整改進展情況

(一)貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署方面

1.反饋問題:學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不到位。沒有將學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為重要政治任務,深入學、系統學、反復學不夠;運用習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于人大工作的重要指示批示精神,指導解決工作中出現的新問題、新情況成效不足;“兩個機關”建設、人大代表“三聯”工作存在短板;中心組學習制度落實不夠到位。

整改情況:一是機關黨組召開專題會議,重溫習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,匯編習近平總書記相關論述,與《習近平談治國理政(第三卷)》一并印發機關全體工作人員,要求自學的基礎上,納入常委會中心組學習內容專題再學習。二是機關黨組學習了《中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規則》,對2020年中心組學習計劃進行“回頭看”,在確保與市委“上下同題”的基礎上,查漏補缺,完善計劃,做到每月一次,全年不少于12次。自6月份以來,先后邀請省人大及其常委會有關委室5位領導及市人大常委會1名副主任為機關干部職工專題講座6次。三是進一步完善“三聯”工作聯系成員名單,突出領導干部帶頭示范,不斷豐富代表小組活動,充分發揮代表聯系群眾工作平臺的作用,推動“三聯”工作有特色、出亮點。

2.反饋問題:貫徹落實上級重大決策部署力度不夠。貫徹省委、市委重大部署不堅決。農村建房立法工作欠主動,物業管理立法統籌協調推動不到位。對《張家界市城鎮綠化條例》等地方法規開展執法檢查不到位,相關工作進展遲緩。巡視巡察整改不徹底。巡視反饋問題專題研究不夠,整改沒有全部到位,理論學習不夠扎實。

整改情況:一是認真貫徹落實省委、市委重大決策部署。按照市委要求,已將《張家界市農村村民住房規劃建設管理規定》立法納入了2020年立法計劃,并于9月3日提交市人大常委會第二十九次會議審議通過,省人大常委會已經審批。二是已將物業管理立法納入了2021年立法調研計劃,9月25日,市人大環資委配合法制委啟動《張家界市物業管理條例》立法可行性調研,并根據調研結果進一步研究論證立法的可行性。三是關于本市出臺的7部地方性法規:《張家界市城鎮綠化條例》貫徹實施情況已列入市人大環資委2021年執法檢查工作計劃、《張家界市八大公山國家級自然保護區條例》貫徹實施情況已列入市人大農業委2021年專題調研工作計劃和專項工作報告計劃、《張家界市愛國衛生條例》貫徹實施情況已列入市人大教科文衛委2021年執法檢查工作計劃,以上計劃將提請2021年市人大常委會第一次會議聽取和審議,通過后組織實施;《張家界市揚塵污染防治條例》執法檢查已于6月12日部署,7月初啟動,7-8月完成執法檢查與交辦問題“回頭看”,執法檢查報告已提交市七屆人大常委會第二十九次會議審議通過;2020年9、10月已經組織部分人大代表及專委會委員到區縣開展對《張家界市全域旅游促進條例》貫徹實施情況進行專題調研,形成了調研報告。并就演藝市場低價競爭問題進行了現場交辦,要求市政府相關部門在11月1日前整改到位。同時針對旅游交通方面存在的突出問題,市人大常委會計劃組織一次專題視察;《張家界市文明行為促進條例》已經編入市人大、市依法治市辦合編的《張家界市地方性法規學習讀本》,向全市各單位發放,進行廣泛宣傳;《張家界市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規條例》已于2020年5月1日正式實施,法制委在2020年立法工作中嚴格按照法規規定開展了兩部地方立法工作。四是機關黨組于8月18日召開會議,對省委第二巡視組反饋問題整改情況進行了一次“回頭看”,并對存在的違規發放津補貼等問題進行了徹底整改,目前已全部整改到位。

3.反饋問題:意識形態領域工作薄弱。思想政治引領有欠缺。引導機關干部充分認識中國共產黨領導和中國特色社會主義制度顯著優勢用力不足,部分班子成員在堅持“三個有機統一”、堅定“四個自信”等重大問題認識上有偏差,制度自信不夠;網絡輿情監管不到位。工作力量薄弱,對個別人大代表以代表身份在微信公眾平臺發布言論,輿情監測滯后、處置手段欠缺,存在較大風險。

整改情況:一是嚴格落實意識形態工作責任制,加強思想政治引領。按照《中共張家界市人大常委會黨組2020年意識形態工作要點》認真開展意識形態各項工作,目前已經研究意識形態工作5次,開展意識形態領域分析研判2次,機關意識形態陣地安全穩定;持續強化黨組中心組學習,除按照市委要求完成“上下同題”學習外,還邀請了省人大及其常委會5名領導來機關專題授課,做到了每月不少于一次學習;新聞輿論工作穩中有進,微信公眾平臺信息堅持每日更新,做到每天都有報道常委會領導、委室主任、人大代表、區縣人大工作動態等信息,各級媒體上稿數量逐步上漲;二是加強網絡輿情監管。在市委網信辦指導下,已經組建市人大機關網評員隊伍并備案,人大工作相關輿情監控工作已經在開展;嚴格落實信息公開審查制度,逐級審核把關,留存審核記錄,確保信息安全;三是加強工作力量配備。以黨組的名義已向市編辦報告,爭取解決“一人委”無編無人的問題;已與市委網信辦聯系溝通,聯合開展輿情監測工作,及時發現、處置涉及人大工作的各種輿情。

(二)堅持和加強黨的全面領導方面

4.反饋問題:領導責任意識淡薄。機關黨組成員普遍認為上有常委會黨組把關、下有辦公室履責,“沒有存在必要”;部分黨組成員認為年紀大了想“卸擔子”,班子總攬全局、攻堅克難不足;存在本位主義思想,對分管以外工作關心不夠。

整改情況:一是機關黨組8月18日召開會議,組織學習和研討了常委會黨組、機關黨組議事規則,進一步明確職責范圍,并已印發執行。二是機關黨組9月29日召開巡察整改專題民主生活會,就機關黨組成員普遍存在的對常委會黨組的依賴思想、年紀大了“卸擔子”的思想、本位主義思想等進行深刻剖析,開展批評和自我批評,從思想上認識上進一步增強了擔當意識、責任意識和大局意識。

5.反饋問題:領導核心作用弱化。部分談話對象及測評對象反映機關黨組把方向、管大局、保落實作用發揮不到位。機關黨組沒有制定全年工作要點,沒有明確“三重一大”事項清單,年初班子分工文件僅安排黨建工作。有的黨組成員對黨組的職責和議事范圍不太清楚。

整改情況:一是增加了機關黨組會議召開的次數,堅持每月不少于一次。自7月份以來,機關黨組先后召開會議5次,及時研究機關“三重一大”工作,確保工作落實。二是根據機關黨組議事規則,明確了機關黨組研究“三重一大”事項清單,報常委會領導批準,印發機關黨組成員,并要求對照監督執行。三是召開機關黨組會,學習了《中國共產黨黨組工作條例》,就如何“把方向、管大局、保落實”進行了一次務虛式的討論;四是制定了黨組2020年工作要點,明確了全年工作目標任務。

6.反饋問題:堅持原則、擔當作為不夠。機關黨組奉行“好人主義”。存在黨組會集體研究議定年終績效考核吃“大鍋飯”現象。

整改情況:一是機關黨組召開會議,專題研究年終績效考核吃“大鍋飯”問題。研究決定,績效考核獎金按照考核結果分檔發放,自今年開始執行,嚴禁吃“大鍋飯”。二是修改出臺了機關考勤獎懲制度,取消“58歲以上沒有日常具體分工”等人員可以不簽到的規定,實行機關干部職工每天上下班各簽到一次制度,簽到情況與評先評優掛鉤。

7.反饋問題:落實管黨治黨政治責任不到位。黨風廉政建設主體責任壓得不實。對機關存在的職工隊伍管理難等問題不敢動真碰硬;對長期不在崗、上“自由班”等違紀行為口頭提醒多、正式通報批評少,沒有進行責任追究;對機關后勤、物資采購等部門、環節,開展廉政風險排查防控力度不夠;警示教育不到位。對張、鄧案件反思不深,部分測評對象反映以案促改效果不佳。

整改情況:一是加強制度建設。機關完善出臺了《市人大常委會機關考勤獎懲制度》和《市人大常委會機關請銷假制度》,自5月19日起開始實行上下班兩次簽到制度和機關嚴格的請銷假制度;嚴格考勤,做到一月一通報;規定請銷假程序,嚴肅請銷假行為。二是理清了常委會辦公室秘書科與行政接待科的工作職責及機關后勤物資采購程序等。將原來由秘書科承擔采購申請人的職能調整到行政接待科,實現了采管分離。落實了派駐紀檢監察組每季度對機關后勤、物資采購帳目進行抽查和問責制度。三是繼續開展以案說紀活動。機關黨總支9月份結合支部主題黨日活動,以支部為單位,開展了一次“張、鄧”案件之我見的主題交流會,認真汲取“張、鄧”案件教訓,發言率達100%。四是機關黨組召開會議,研究出臺了《市人大常委會機關黨組“三重一大”事項集體議事規則》,規范了機關黨組集體議事行為。

(三)執行中央八項規定和整治不正之風方面

8.反饋問題:“四風”問題依然存在。調研存在一定程度的形式主義。部分測評對象反映調研依然存在層層陪同的現象,有的走馬觀花,有的調研后不撰寫報告,“四不兩直”落實不夠。對脫貧攻堅、黨建領域“痕跡主義”反映較多;節約意識不強。辦會不夠精細,存在浪費現象。

整改情況:一是在每年年初的常委會工作要點里統籌安排本年度各委室調研計劃。在開展調研時要求采取“四不兩直”調研方式,延長基層走訪停留時間,做到深入群眾,多傾聽群眾意見。開展各項調研均邀請委員會委員、人大代表參加,加強調研力量,并邀請代表監督。做到各項調研結束后要有調研報告向黨組匯報,切實加強調研成果轉化。二是機關制定完善了人大機關集中整治形式主義、官僚主義五項措施,對于會議、文件辦理、材料、工作“留痕”和活動宣傳報道等五個方面作出了明確規定,并由機關紀檢監察組抽查、監督執行。機關紀檢監察組根據情況,有針對性的參與一些考察調研、執法檢查活動,實行跟蹤督查,強化了監督實效。規范凈化了機關工作微信群行為,對結對幫扶、黨員主題黨日活動上傳圖片信息不再作出硬性要求,重在抓實工作,除中央、省委和市委明確要求的事項外,不再強調工作“留痕”。三是對人代會、常委會會議、主任會議、黨組會議文件材料打印經費進行了一次結構分析,進一步完善資料打印登記、結賬管理制度,明確了機關日常打印分委室登記,經辦人簽字確認,一月一結賬制度,防止材料反復打印,浪費嚴重,確保了辦會精細。

9.反饋問題:執行財經紀律不嚴。會議開支把關不嚴。部分大額開支未經會議籌備組長簽批,個別年度會議費增幅過大沒有引起足夠重視;部分開支不規范。個別年度的人代會住宿、開餐、印刷及其他費用未按規定辦理政府采購;個別列支接待用酒費用和列支調研費用無附件;機關干部職工存在未繳納個人工會會費,仍享受工會待遇的現象。

整改情況:一是加強會議開支管理。①加強了對機關召開會議的審批,精簡會議,同時加強對會議各項費用開支的嚴格審批。②完善了人代會報賬簽字程序。明確人代會經費支出按照“經辦人、證明人、籌備組相關小組組長、常委會分管領導”審簽流程后,才能正式進入財務制度上規定的普通報賬簽批程序。③加強了對會議費開支的財務核算管理,分析各項費用開支情況,定期向領導報告財務收支情況。個別年度人代會開支增長幅度大的情況,主要是因為人代會召開時間由年前12月召開延至年后1月召開,從而造成兩次人代會開支經費在一年內報賬的情況。二是強化對財經制度的執行力度。組織學習政府采購政策和規定,邀請財政部門和政府采購專家來單位進行業務輔導;嚴格執行財務規章制度,加強對財務報銷手續的審核,確保報帳憑據完整、準確。嚴格執行接待和調研開支如無附件一律不予報銷的規定;機關財務監督小組、駐機關紀檢監察組不定期抽查,加強內部財務監督,對違規情況嚴格問責;三是對于未繳納的個人工會會費,按照標準全部補交到位。

10.反饋問題:違反中央八項規定精神問題禁而不絕。超標準發放津補貼;公車管理較為松散。

整改情況:一是對于個別年度、個別項目超標準發放的津補貼,按照有關要求進行了清退,已全部整改到位;二是嚴格執行《張家界市人民代表大會常務委員會機關公務用車管理實施細則》,實行用車申請審批制、車輛先審批后維修制度等,加強對機關公車的管理。

(四)基層黨組織發揮戰斗堡壘作用方面

11.反饋問題:黨建引領作用弱化。統籌謀劃不夠。黨組抓黨建統籌、督導不力;黨組成員主動指導聯系黨支部開展黨建工作少,推動所轄支部黨建工作平衡發展有欠缺;黨建與業務融合不夠?!耙渣h建促工作”存在短板,單純就黨建抓黨建,與業務融合不充分;班子成員履行黨建責任不夠。部分班子成員以會議集體發言代替講黨課,把講黨課當成一種額外負擔。

整改情況:一是完善了機關黨組定期研究基層黨建工作機制,堅持每季度聽取支部工作匯報不少于1次,支部每半年向機關黨組報告支部工作情況、黨員思想情況。制定了黨組成員聯系機關支部一覽表,機關總支部定期提醒督促。7月29日,機關黨總支部和機關三個支部進行換屆選舉,產生了新的一屆機關黨總支部和三個支部委員,并及時召開會議,明確委員分工,積極開展相關活動。換屆以來,已經開展4次,即召開“集中整治漠視群眾利益作風頑疾”專題組織生活會、在張家界東線旅游公司開展“訪代表、送法典、助小康”主題黨日活動、組織黨員聽“低碳生活、綠色出行”黨課和9月16-18日赴衡陽、韶山開展“緬懷抗戰先烈、闊步邁向復興”主題黨日活動,把貫徹落實習近平總書記關于人大工作的主要思想和批示精神納入各支部活動內容。擬定了黨組成員講黨課時間安排表,明確講黨課的形式和質量要求,機關黨總支書記定期督辦協調。

12.反饋問題:機關支部工作不實。會議召開不經常。機關黨總支履職不力,研究黨建工作比較少;機關黨支部開會少,支部手冊記錄不規范。

整改情況:一是組織改選機關黨總支和3個黨支部,由資歷深、能力強、工作熱情高的黨組成員擔任機關黨總支書記;增設一名機關黨總支副書記、加強了支部力量。二是對改選后當選的支部委員,進行了分工,組織開展了黨務工作業務培訓。三是機關黨總支每月聽取一次黨支部工作開展情況匯報,黨總支書記進行點評,指導督促各黨支部抓好工作。四是各黨支部明確會議記錄人員,如實、及時記錄各次會議與活動。

13.反饋問題:黨內政治生活不嚴肅。組織生活第一議題制度不落實,未按省委組織部要求,將學習近平新時代中國特色社會主義思想作為“三會一課”固定內容、第一議題;民主生活會自我剖析走過場,機關黨組民主生活會剖析材料照搬照抄常委會材料,內容雷同;組織生活會相互批評流于形式,互評意見中大部分是希望和建議。

整改情況:一是機關黨總支組織召開了各黨支部班子成員會議,統一思想,明確要求,將學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為“三會一課”第一議題,固定內容。二是提高機關黨組民主生活會材料的質量。從常委會黨組和機關黨組工作職責、工作重點不同的角度,認真總結各自的工作,查找工作中存在的問題與不足,深刻分析問題產生的原因,提出切合各自實際的整改措施與要求,防止出現常委會黨組與機關黨組民主制生活會材料相似度過高的問題。三是充分做好民主生活會、組織生活會會前準備工作,防止征求意見流于形式,談心談話走過場,實現批評與自我批評有辣味,有實效的目標。

14.反饋問題:選人用人存在薄弱環節?;炀幓鞃弳栴}突出。機關事業編崗位干部安排到公務員崗位工作。公益性崗位、勞務派遣工安排在法制委等重要崗位從事行政工作。秘書科與行政接待科混崗;選人用人紀實資料不齊不全不準。任前公示相關資料均未存檔;事業單位招聘工作人員,會議記錄不完整;臨聘人員管理不到位,對其聘用、考核、解聘沒有具體的管理規定;干部檔案資料不齊全、不規范,整理不及時;個人重大事項方面未能嚴格按照規定向黨組織報告。

整改情況:一是以黨組的名義已向市編辦申請增加適量的行政編制,解決省人大督辦提出的市人大“一人委”問題,逐步解決事業編制人員歸位問題。會議研究辭退了有關委室安排的公益性崗位人員,調入1名鄉鎮黨委書記進機關工作,解決了辦公室秘書科與行政接待科職能交叉問題,理順了后勤、采購、車輛管理等工作中相互交叉的工作關系,秘書科不再負責車輛管理、后勤采購等工作,交由行政接待科負責。二是堅持和完善機關黨組議事規則,堅持“一把手末位表態”制度。建立完善了機關黨組會議程序性規定,每次黨組會議實行會前有正式的議題單,會后有規范的會議紀要。三是完善臨聘人員相關管理制度。制定出臺了《張家界市人大機關臨聘人員年度考核辦法》和《張家界市人大機關臨聘人員崗位職責》,明確了臨聘人員的職責、聘用、培訓、考核、解聘等相關管理規定。四是對科級以下干部檔案進行了一次全面清理,補齊了相關資料,按檔案整理標準進行了整理歸卷。五是加強了對處級干部個人重大事項報告意識的教育,認真審查審核年度個人事項報告資料。

三、繼續深化后續整改

下一步,機關黨組將繼續按照市委巡察領導小組的要求,對照巡察反饋問題,繼續深化后續整改工作。嚴格按照整改方案,對照問題,把握時間,一個一個的整改,一個一個的銷號,確保巡察反饋問題全部整改到位。堅持成效導向,繼續保持力度不減,節奏不變,以高標準、嚴要求推動整改問題的落實,把巡察工作成效體現在問題整改落實的具體措施上,體現在實實在在為群眾辦實事的成效上,把巡察整改成果轉化為推動人大事業高質量發展的強勁動力,推動各項工作取得新成效。

一是對已經整改到位的問題,在鞏固整改成果的基礎上,繼續保持責任領導、責任單位和責任人“三不變”的工作態勢,進一步優化工作措施,確保老問題不反彈,新問題不出現;

二是對貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署、意識形態領域等方面的5個需要長期整改的問題,進一步加強學習,加強班子建設,完善相關制度,認真落實理論學習中心組學習制度,堅持每月一次理論學習不動搖;嚴格落實意識形態責任制,進一步加強政治引領和思想教育,提高機關黨組班子的戰斗力、凝聚力和解決實際問題的能力;

三是對《張家界市城鎮綠化條例》《張家界市八大公山國家級自然保護區條例》《張家界市愛國衛生條例》等張家界市地方性法規開展執法檢查不到位等3個未完成的問題,計劃將《張家界市城鎮綠化條例》等3部張家界市地方性法規的執法檢查納入市人常委會2021年工作要點,提請2021年市人大常委會第一次會議審議通過后,組織實施,2021年10月前完成。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0744-8223623; QQ郵箱:280809473@qq.com。

中共張家界市人大常委會機關黨組

2020年10月15日

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