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王令波就“貫通運用紀法兩把尺子”接受采訪

來源:中國紀檢監察報 編輯:謝航 2020-12-15 16:48:47
 

本期嘉賓

蔡旭昶 浙江省衢州市委常委,市紀委書記、監委主任

馮國華 廣東省韶關市委常委,市紀委書記、監委主任

王令波 湖南省張家界市委常委,市紀委書記、監委代主任

實現紀檢監察工作高質量發展、充分發揮監督治理效能,必須推進紀檢監察工作規范化法治化,把紀法“兩把尺子”貫通融合起來,把準職責定位,自覺增強紀法意識,做到紀法情理貫通融合,實現查辦案件政治效果、紀法效果和社會效果有機統一。如何貫通運用紀法“兩把尺子”?看各地紀委監委主要負責人怎么說。

堅持紀法雙施雙守、把紀律挺在前面,準確把握違紀、違法和犯罪邊界界限

蔡旭昶:貫通運用紀法“兩把尺子”,必須做實做細監督第一職責。我們創新推行“365監督在線”工作機制,全面加強政治監督,做到紀律審查和監察調查同向發力、貫通推進。一是立足黨內監督和國家監察專責機關的職責定位,堅持紀在法前、紀嚴于法,穩妥把握“四種形態”間相互轉化的條件,堅持實事求是,嚴格依據紀法、事實兩個定量,充分考慮態度這個關鍵變量,重點看違紀情節、危害程度、時間節點、動機原因、認錯態度、一貫表現、群眾口碑,實現政治效果、紀法效果、社會效果的最大化。二是理順工作機制,做到紀法貫通。貫徹執行監察業務運行工作規程,嚴格落實監督執紀和審查調查工作運行規范及操作流程,規范文書使用,形成內部統一決策、紀法一體運行的體制機制。建立問題線索處置全過程監督機制,實現對問題線索處置的全程監督、監察措施使用的全面監管、審查調查安全的全力管控,確保執紀執法工作依規依紀依法、安全文明有序。落實先處后移機制,明確案件審理部門提前介入的要求,原則上移送司法機關前作出黨紀政務處分。三是加強外部協作,做到法法銜接。充分發揮市委反腐敗協調小組作用,加強紀檢監察機關與審判機關、檢察機關、公安機關的相互配合、相互協作、相互制約。

馮國華:我們始終堅守政治機關定位,堅持把講政治貫穿于審查調查全過程,做實做細思想政治工作,讓審查調查對象真誠認錯悔錯、認罪悔罪,讓干部相信組織、依靠組織,實現“懲前毖后、治病救人”的政治效果;注重加強制度建設,嚴格按照權限、規則、程序開展審查調查,針對問題線索處置、初步核實、立案程序、涉案財物管理等關鍵環節細化了審批流程,統一文書格式,并全面推行辦案協作區制度,在促進審查調查由“單兵作戰”向“兵團作戰”轉變的同時,也確保審查調查權力始終在正確軌道上運行;健全審查調查協作機制,建立職務犯罪案件辦理聯席會議制度,加強與執法機關、司法機關的協作配合,完善提前介入機制,實現監察機關調查程序與司法機關刑事訴訟程序的無縫銜接。

王令波:我們堅持把政治能力建設作為根本、把精準穩妥有效作為標準、把規范權力運行作為保障。一是將理論學習和業務學習同步推進,在全系統持續開展全員培訓,推行以案代訓、實戰練兵,致力于打造政治過硬、紀法皆通的紀檢監察干部隊伍。將審查調查工作放在優化全市政治生態的大局中謀劃推進,查辦案件首先從違反政治紀律和政治規矩查起,堅決清除政治生態“污染源”。二是堅持紀法雙施雙守、把紀律挺在前面,準確把握違紀、違法與犯罪的邊界和聯系,動態流轉問題線索,監督檢查、審查調查部門一體實施紀律審查和監察調查。精準有效運用“四種形態”,既堅決落實全面從嚴治黨的要求,又充分體現“懲前毖后,治病救人”原則和“寬嚴相濟”政策。三是針對審查調查的立案程序、措施使用、辦案安全、案件審理、移送司法、以案促改等各環節,相繼出臺20多項制度,統一案卷模板、文書格式,確保審查調查工作始終在法治化規范化軌道上運行。與此同時,建立健全職務犯罪案件線索移送、檢察機關派員提前熟悉案情、技術調查協作配合等機制,與司法機關在互相監督制約的前提下進一步強化互相配合。

進一步解決思想認識、證據適用、紀法轉化等問題,提升規范化法治化水平

蔡旭昶:對標對表中央的最新精神要求,提升審查調查規范化法治化水平,推動制度優勢轉化為治理效能,思想認識有待進一步提高。當前,有的紀檢監察干部在紀法貫通方面還存在模糊認識,重調查輕監督的現象仍然存在,沒有把思想政治工作貫穿審查調查始終,沒有把教育挽救作為審查調查談話工作的重要目標?;鶎訉彶檎{查工作“重實體、輕程序”的情況仍然存在,有的辦案人員對紀法規定學習不透、把握不準,對相關程序規定不熟悉,對監督執紀工作規則和監督執法工作規定等執行還不夠到位。

馮國華:在貫通運用紀法“兩把尺子”的具體實踐中要進一步解決證據適用問題、紀法轉化問題,比如有的存在過度取證或對證據形式、要求、取證程序把握不準;有的對“四種形態”理解不深、把握不準,對如何精準運用各種形態,促進適用紀律和適用法律有機銜接,特別是對“四種形態”之間相互轉化還應進一步探究。

王令波:實踐中,制度機制需進一步完善。內設機構之間的協作配合以及與有關部門的溝通協調,還需要進一步規范并完善制度機制。運用科技水平需進一步提升。目前審查調查中的信息查詢、證據調取效率不高,耗費大量人力、財力,存在信息化查詢平臺的建設相對滯后,談話、留置場所的智能化、標準化程度不夠的問題。

強化法治意識、善用法治思維、提升法治素養,確保紀法貫通、法法銜接

蔡旭昶:確保紀法全面貫通、法法無縫銜接,要深刻領會講政治與講法治的內在一致性,把政治意識和法治意識有機統一起來,將依規依紀依法貫穿監督檢查、審查調查、追責問責、政治巡察始終,發揮紀律、監察、派駐、巡察“四項監督”貫通融合功效,實現“有形監督”向“有效監督”轉換。要堅持刀刃向內,嚴格依照紀律和法律的尺度,進一步完善紀檢監察機關內控制度,在信訪舉報、線索處置、監督檢查、審查調查、案件審理等環節,牢固樹立程序意識、證據意識,回答好“誰來監督監督者”的問題,確保執紀執法權規范高效干凈使用。要持續加強紀檢監察隊伍專業化法治化建設,利用干部能力素質提升工程等培訓載體,分級分類開展全員培訓,在學習踐行習近平法治思想和有關紀法條規上學深一步、悟深一層,不斷增強紀檢監察干部對紀法貫通、法法銜接的認識和把握,形成運用法治思維、法治方式開展工作的思想自覺和行動自覺,努力在推進全面依法治國中展現更大的擔當和作為。

馮國華:我們將深入學習踐行習近平法治思想,進一步強化法治意識、法治思維、法治素養,不斷提高審查調查規范化法治化水平。一是規范審理提前介入機制,注重發揮案件審理的監督制約和審核把關作用,積極引導審查調查部門轉變執法理念,嚴格按照刑事審判的證據要求和標準開展取證工作。二是完善案件審理質量責任制和案件質量評查機制,健全基層紀委案件“劃片審理”制度和辦理職務犯罪案件報備制度,定期開展案件質量評查,對發現的問題及時督促整改。三是從嚴從實加強干部隊伍專業化建設,通過專題培訓、以案代訓、以老帶新、開展案件質量點評等方式不斷提升審查調查規范化法治化水平。

王令波:下一步,要繼續將全員培訓作為重要抓手,增強培訓的針對性和實效性,著力于提高干部的政治素養和履職能力,確保查辦的每一起案件都經得起檢驗。要進一步完善自身權力運行和監督制約機制,進一步規范審查調查業務工作流程,強化與司法機關的協作配合,實現既順暢高效運轉,又有效防范廉政風險。要加快信息化、智能化建設,推動紀檢監察業務與互聯網、大數據現代信息技術深度融合。

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